五中全会对传媒产业的影响蠡测
作者：中山市委党校公共管理教研室副主任、副教授 党西民 2016-06-21 18:30 新传播 【字号：大 中 小】
传媒产业提供的是一种公共产品，它受政策的影响较大。五中全会的召开为未来十三五计划的制定和实施提供了导向性意见。高度重视五中全会对传媒业的影响，能够为传媒业寻找新的发展机遇。未来传媒产业将会面临着更加开放的发展格局，对技术的重视程度和利用程度不断增强。传媒业将面临着承接公共文化服务的机遇，也必将成为打造文化软实力的重要方式。
【关键词】五中全会 传媒产业 创新发展
十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对十三五规划提出了建设性意见，并提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。建议稿对各个领域各个行业将产生一定的引领作用，也必将对传媒产业形成新格局起到积极的推动作用。高度重视五中全会对传媒业的影响，能够为传媒业寻找新的发展机遇。
一、创新发展：技术驱动力将更加凸显
创新驱动在五中全会五大发展理念中排名居于首位。当代技术创新速度不断增强，传媒业的创新发展也将出现加速发展。在全国传媒系统十三五规划调研会上，京华时报社社长左亦指出：“在技术革命、产业变革、经济转型相叠加的时代，作为传统报业，必须高度重视互联网+的重大意义和影响，抓住了就是机遇，错过了就是灾难”。另外，在未来随着创新驱动越来越受到重视，未来“技术将处于快速迭代期”①，每一种技术都试图以颠覆性的姿态出现，并且快速取代其它技术的主流地位。
（一）传媒产业的内容和平台竞争优势将逐渐被技术优势取代
一些新兴科技公司通过自建传媒部门、与传统传媒业合作，或者以外包传媒集团的业务等方式在传媒业的大舞台上大显身手，甚至逐渐成为传媒业舞台的主角。从腾讯的新闻网，阿里巴巴百度对信息挖掘的重视，青苹果公司建设传媒数据库等现象中可见端倪。这势必刺激传统传媒企业更加重视通过技术服务于受众。目前大量的传媒企业缺乏核心技术，而是通过购买服务的方式为其传播能力提速。传媒业需要借助于技术迭代的翅膀，不断追上传播新形势，借助新形式，发布新内容。
（二）国家将通过政策支持传媒企业实现创新发展
“高新技术特别是信息技术的发展，为新闻出版产业创新业态、实现战略转型创造了更加有力的发展条件。”②国家对传媒企业高新技术非常重视，通过国家财政手段撬动传媒业快速转型。2015年4月，国家新闻出版广电视总局和财政部联合印发《传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，并作为传统媒体和新兴媒体融合发展的典范，已经列入到中央深化体制改革领导小组重点督办的任务。未来通过财政资金，撬动更多的资金投入到新媒体的技术创新中，推进传媒业转型升级。
（三）大数据技术将推动传媒企业内部管理的升级
五中全会多次提到大数据，通过大数据提升传统行业的内容管理、传播管理和用户管理。大数据将推动传媒产业发生质的变化。传媒企业未来将依据大数据技术，在信息源上，实现海量内容的采集，构建海量而多元化的信息，打造出对海量信源管理的能力。传媒产业能够通过大数据分析提供采编素材，并与传统的采编评相结合，逐渐形成人机合作的写作机制。在内容管理上，海量信息能够构建统一化的稿件，促使发布流程更优化，发布各环节对接更紧密，发布方式更加多元化。在传播形式上，将依据大数据分析，为传播方式提供多种传播，并且高度分析用户行为，根据用户进行信息匹配，最终达到信息的合理化使用。
（四）对知识产权的有效激励为传媒产业的管理提供新活力
五中全会建议“实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神”③。传媒企业的文化资产价值较高，人力资源是传媒企业竞争力的核心资源。在以前的内容管理体制中，容易出现内部资源外泄，甚至出售获利。未来为了推动传媒企业发展，股权激励、版权保护、利益分成等方式将被再次提出，势必会提升员工的积极性，将员工的知识产权和创新活力与企业自身捆绑起来。传媒企业内部人力资源价值的再挖掘，是传媒企业面临爆发式发展的又一种可能。
二、协调发展：承接公共文化服务
（一）传媒业的跨领域合作现象越来越明显
政府职能改革一直是本届政府着力推动的大事，通过职能改革，释放政策红利，促进区域、领域协调发展。通过创新公共服务方式，构建小政府大社会，全社会共同参与的社会治理格局是目前职能改革的重点。能由政府购买服务的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作的，将广泛吸引社会资本。传媒产业提供的是公共产品，由众多的消费者共同享用，不具有排他性。另外，传媒产品不但不具有消耗性，而且基于使用数量呈现社会价值和经济价值递增的效果。传媒业能够完成公共管理所需要的需求，承接政府采购成为传媒产业发展的重要途径。
（二）传媒企业将承担公共管理的具体职能
公共管理领域的舆情管理、社会引导、政府宣传、民情调查等相关事项将会寻找具有承担能力的企业，这给传媒企业开拓了更多的发展空间，有条件的传媒集团将会逐渐进入该领域。传媒产业需要发挥跨界经营的各种优势，实现信息流全程的管理，最终会形成“主业+副业+经营”为主的格局。甚至在某些地区，某些细分领域，主业和副业在其产业比重的地位也会发生倒转。
（三）传媒业具有满足文化消费需求的能力
目前“文化消费存在着总量性缺口，现在，我们正处在文化消费启动、边际递增、爆发式提升和进入平稳增长四个阶段中的第一阶段，文化消费热潮刚刚启动。”④在文化消费缺口的空档期，传媒业对大众的文化消费能力较为敏感。传媒业能够通过市场手段满足人民群众对更高的文化生活的需求，形成既有公益文化消费，又有消费文化消费的文化消费格局。
（四）传媒产业将承接公共文化服务功能，服务基层文化
五中全会将保障人民基本文化权益作为政府的基本宗旨。通过“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式。”而公共文化服务的有力抓手一方面是通过“文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费”。在全国各地市，传媒集团都属于当地的龙头企业，况且有许多传媒集团都在做创意产业，理应能够成为公共服务的有力抓手。
（五）文化资源向城乡基层倾斜，为传媒业服务基层提供机遇
基层文化服务被提到较高的社会地位，这是政治引领地位的凸显所决定的。通过倾斜，实现文化的协调发展，保障文化扶贫，消除文化服务不均等现象。传媒业在内容创新、舆论引导和精神价值塑造上有巨大的承载能力，成为当地文化服务的主要方式。在新闻与出版十三五建议上，大众报业集团董事长、总编辑傅绍万强调，报业集团要在未来做到不断向基层、向下端发展，提升报业对当地文化的渗透和融合作用。“深耕地市、县域、行业、社区，让报纸的根扎得更深更密。”⑤未来深耕基层、扎根基层、为基层提供文化服务将是传媒产业推进文化公平的主要方式，破解城乡文化发展上的二元对立。传媒产业有能力向公共文化的基层进行辐射。传媒业不但能通过强大的动员能力和管理能力，承担文化下基层的深入任务，也能通过强大的线下组织能力，带动文化资源深入基层，成为提供公共文化服务的重要力量。打造各类群众性精神文明创建活动是传媒业服务基层的最根本体现。
三、开放发展：报业跨区域经营的可能性
（一）国家在战略布局上非常重视对外开放
当前经济的开放程度越来越高，传媒业的发展应该顺应我国经济深度融入世界经济的趋势。五中全会公报指出，“发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”⑥我国经济深度融入国际合作，经济来往越来越频繁。这种交往不仅需要传媒业的深度配合，也为传媒业深度融入国际传媒市场打响了前站。传媒产业不但要鼓起别人的风帆，而且要会借船出海，也要会出海打鱼。
（二）顺势走出国门，走向对外传播
虽然珠三角、长三角的一些报业集团都逐渐开设国外版，但目前这些传播方式都定位在国内读者或者国外的本国读者，其内容、传播方式都处于初级阶段。在未来走出国门的过程中，将会遇到与国际传媒市场的剧烈碰撞和激烈竞争。传媒业不仅要突破语言的障碍，也要突破文化冲突的障碍，逐渐深度融入当地传媒市场，并与海外传播产业的管理实现深度融合。
（三）开放发展需要一定的抓手来落地
在五中全会建议稿中，国家希望借助于三个桥头堡推进开放发展，其一，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；其二，以一带一路沿线为抓手，拓展沿线地区；其三，深化港澳台合作，促进共识，推进更开放的格局。通过这三个抓手，深入推进跨区域发展。
（四）国内区域间的互动将日益加深
五中全会指出，“发挥城市辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群, 形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群”。目前这些城市群内部的交通设施越来越完善，基础设施之间的对接趋于无缝化，1～2小时城市圈逐渐成型。这将会带来区域之间的政治、社会和文化方式的密切交流。经济区内部交流的几率增高，对于区域内部信息的需求将越来越高。目前，珠三角某市的新闻已经成为整个区域的内部事件。未来在城市群内部、经济带内部，对信息互通的需求将出现爆发式增长。区域内部的信息协同效应将会不断增加，这为传媒业在城市群内部的流动发展提供了机会，为传媒业突破条块限制的瓶颈提供了重要机遇。
四、绿色发展：营造清朗的文化环境
（一）重视思想环境的净化建设
五中全会强调牢牢把握争取舆论导向，传播正能量，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。建议稿提出，“加强思想道德建设和社会诚信建设。”新兴媒体的管理规范和主流媒体的管理要求口径不一，这对主流媒体造成了严重的冲击，主流媒体为了生存也在使用耸人听闻的内容展开传播。然而，诚信建设的发展是整个社会发展的关键拐点，2014年6月国务院印发《社会信用体系建设规划纲要》，未来诚信体系建设将会在各个地区、各个领域逐步推开。社会各领域的诚信建设也将加快，社会各界在诚信的基础上将会越来越开放，主动公开的动机将会加大。传媒业也将深入各个领域，对各个领域的深度挖掘和分析将会是媒体转折点，也将在内容传播上改变目前浮躁的局面。
（二）舆论空间将会更加清朗
2014年清网行动以来，谣言、色情等乱象得到遏制，传播内容逐渐清朗，传播方式逐渐规范。2015年开展的“剑网2015”专项行动取得了显著成效，网络版权环境得到进一步净化。传媒业属于引导社会价值观的领域，它的诚信建设乃是社会发展的前哨。未来，传媒业的持续健康发展将进入制度化阶段。强化行业规范性框架，提倡新闻传播法律规范成为新常态。
（三）传统媒体和新兴媒体的价值观将会出现融合
更多的新兴媒体会参与到传统媒体的内容采集和发布领域。一方面，对传媒行业的违法处置将为业内规范化发展提供条件；另一方面，行业自律将会催生行业合法化。新兴媒体将会不断营造出适合社会发展的舆情，并成为引导社会发展的重要方式。传统媒体的舆情引导能力也会为了突破重围，一方面舆情深度的引导得到提升，另一方面也会重视通过新旧媒体融合的艰难探索，走出一条新路子。传统媒体和新媒体在弘扬正能量，凝聚社会共识的意识将不断增强。在此基础上，采访权的逐步开放或许成为可能。传媒业在构建国家文化软实力的地位将越来越凸显。
十三五是传媒业转型发展的重要时期，传媒业需要了解政策导向，明确定位，抓住发展有利时机，实现持续稳定发展。
注释
①郭全中.关于传媒业“十三五”期间的发展预测[J].青年记者，2015（9）上．
②薛松岩.总局：新闻出版业“十三五”规划的编制思路[N].中华读书报，2015-5-29.
③中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[OL.新华网，2015-11-04.
④薛松岩.总局：新闻出版业“十三五”规划的编制思路[N].中华读书报，2015-5-29.
⑤涂桂林.国家新闻出版广电总局组织召开“十三五”规划前期工作情况座谈会[N].中国新闻出版报，2015-6-24.
⑥中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[OL].新华网，2015-11-04.
编辑：郑晓鹏
