新时期电子政务的发展路径

新时期电子政务的发展路径

——以深圳电子政务为例

作者：深圳报业集团深圳新闻网拓展部项目专员 叶梅  2016-03-11 13:38  新传播    【字号：大 中 小】

      作为信息化发展的重要领域之一，电子政务已经成为政府参与互联网发展进程的切入口。为了顺应发展潮流，提升政府的服务功能，全世界范围都在探索和关注电子政务的发展路径。本文通过对世界和中国电子政务发展状况的梳理，提出电子政务发展的建议，希望从中探讨未来的发展路径。

【关键词】电子政务 互联网+

一、电子政务的定义和重要性

百度百科对电子政务的解释是：“运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。”

党的十七届五中全会通过的“十二五”时期的规划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求，其核心理念，就是要全面推进国家信息化。其中，在谈到电子政务发展时，《建议》明确指出电子政务要以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。

二、世界电子政务发展状况

联合国经济和社会事务部每两年出版一次《联合国电子政务调查报告》，以电子政务发展指数（EGDI）为依据，从在线服务范围和质量、通信基础设施发展状况、人力资本、电子公众参与、公共信息开放等方面进行评估，是目前评价联合国193个成员国公共部门电子政务发展状况的权威标杆。中国2014年排名70，是近五年排名最靠前的一年。

2014年《联合国电子政务调查报告》发现，区域间和国家间电子政务发展状况由于多种原因存在巨大差异。

在2014年的调查报告中，韩国由于其专注电子政务创新并一直发挥其领导作用，2014 年仍居排名首位。与2012年相比，澳大利亚（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。2014年调查报告显示，欧洲凭借最高的区域电子政务指数（EGDI）保持领先地位，法国（第4位）、荷兰（第5位）、英国（第8位）和芬兰（第10位）等国表现突出；美洲紧随其后，美国（全球排名第7位）领跑美洲电子政务；韩国主导亚洲的电子政务；突尼斯领跑非洲电子政务（全球排名第75 位）。

三、我国电子政务的发展状况

上图为韩国政府官方网站

我国电子政务在经过几个阶段的发展之后已经取得了初步成效。从上个世纪80年代电子政务起步发展至今，与互联网Web1.0、Web2.0技术发展相适应，电子政务发展经历了信息发布、单向服务、双向互动、全方位网上事务处理等发展阶段，电子政务在推进政务公开、推动政府职能转变等方面发挥了重要作用。

首份《2014中国城市电子政务发展水平调查报告》（以下简称《报告》）在第九届中国电子政务论坛上发布。《报告》对全国330多个城市电子政务发展的调研评估，显示广州、深圳的电子政务发展指数已进入全国“十强”。

值得关注的是，随着手机网民的增加，各城市也在探索通过政务微博、政务微信、政务微门户（移动APP）等方式提供政府“线上服务”。政府已感受到网络的影响力，但尚未掌握如何结合政府自身特点用好网络的方法。

《报告》共调查了330多个城市的电子政务发展情况，结果显示，在全国36个主要城市中，电子政务发展指数排名前十的城市为：上海、北京、广州、深圳、福州、青岛、厦门、杭州、武汉、南昌。根据评估，2014年全国36个主要城市的电子政务发展指数平均值为52.71，有21个城市达到平均水平之上。

公开数据显示，截至2014年6月，手机上网比例首次超传统PC上网比例，手机网民总数达到5.27亿。在此背景下，各城市也在探索通过政务微博、政务微信、政务微门户（移动APP）等多样化渠道提供政府“线上服务”。

《报告》对330多个城市的政务微博、政务微信、微门户（移动APP）、在线办事大厅等情况调查统计显示，全国36个重点城市中已开通政务微博的比例达到64%，开通政务微信的比例为25%，开通政务微门户的比例为72%。

对比活跃度已趋下降的微博，《报告》认为，政务微信的传播方式和传播理念非常适合政府信息公开和政务服务信息发布，还有利于提高政府行政效率和公共服务水平，有效缩短政府、社会、公众之间的距离。《报告》称，目前中国政务微博的公共账号已达25万，而政务微信公共账号仅6000个，政务微信发展空间巨大。目前来看，由于政务微信应用刚起步，目前政务微信应用整体水平偏低，全国地级城市开通政务微信服务的比例仅为22%，而具体到行业分类则更低。

四、深圳电子政务探索

深圳市的电子政务建设从20世纪80年代中期起步,经过了稳步而快速的发展,其信息化水平在国内位居前列。深圳也是全国唯一的电子政务试点城市,1997年,深圳就建立了独立的政府门户网站,市政府对电子政务建设非常重视,不但在资金上予以倾斜,在人力资源、政策上都给予了大力扶持。经过多年的发展与经验总结,现在的深圳市政府门户网站已经成为一个功能齐全、高效便捷、科学有序的电子政务平台,信息公开透明,公众积极参与,办事方便快捷,赢得了良好的口碑。

深圳市注重以制度保障电子政务的有效开展,2001年的《深圳市政府信息公开规定》、2003年的《深圳市政府公众网站管理暂行办法》以及2004年出台的《关于做好市政府门户网站内容保障工作的通知》都从制度源头上给予了电子政务较大的发展空间。除此之外,还注重各司其职、各负其责的原则,政府门户网站第一责任人为市信息化领导小组办公室一名副主任,直接责任人则是应用推进处处长。深圳市政府门户网站下还设了子网站,分别是区政府门户网站和部门网站,这个网站的责任人都是政府主要领导，以制度建设保证电子政务外部环境,责任人则监督电子政务实施的每一个环节,上下一盘棋,形成一个统一有序的电子政务发展新局面。

（一）“微博发布厅”

2012年6月18日“深圳微博发布厅”在腾讯网和深圳新闻网同步上线，标志着深圳拥有了自己的官方微博。

“深圳微博发布厅”由深圳市互联网信息办、深圳市政府新闻办主导开通，发布的主要内容分“政务资讯”“新闻服务”“突发应急资讯”“民生服务信息”“公共资讯”“微博活动和听众互动”等几大类。此外，微博还运用微调查、微直播、微访谈、微话题、微公益、微征集等新的传播形式，联系市民、服务大众。

与国内大部分城市的政务微博多层级独立发布不同，“深圳微博发布厅”在形式上、内容上都进行了整合，深圳各区、各部门的政务微博作为发布厅的子成员，同时又是一个独立账号。第一批成员单位共有29家单位，包括全市6个区和4个新区，以及与民生密切相关的市直单位。

（二）“深圳政府在线”

深圳市政府门户网站(深圳政府在线)是深圳市政府在互联网上建立的综合性政府门户网站，设有简体、繁体、英文、Wap、纯文字五种版本。该网站为公众提供市长之窗、信息公开、在线办事、互动交流、投资鹏城、旅游鹏城、走进深圳等栏目，内容涵盖政府工作的方方面面，方便各类政务信息的查询或在线办事；特别时期还特别安排相关主题，让市民与政府相关部门展开互动交流，如政府与市民互动的“民心桥”“直通车”，政府与企业互动的“政企通”等网上直播活动；同时，还为公众提供订阅自己喜欢的栏目内容的“个性化定制”和“邮件订阅”服务。

政务信息公开方面，本着“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，建立了政府信息公开责任制，公开的信息包括政务动态、新闻发布、法律法规、机构设置等26类。明确各级、各部门信息公开的责任和要求，保证了公开信息的及时性、准确性。

在2007年按照国家测评标准进行的大规模改版中，政府门户网站强化“以人为本”的理念，更加突出为公众提供人性化的服务，目前不但能提供“我要买房”“我要办理户口”“我要办理出入境”“我要办理医疗保险”等场景式服务，并且开辟了“百件实事网上办”等大批服务性栏目，并对全市接收的咨询投诉信息，通过统一的平台基本实现了“一站式”受理、一站式反馈。

（三）“深圳发布”

2014年4月10日由深圳市互联网信息办公室主办的“深圳发布”政务微信公共账号正式上线运行，深圳通过这一新媒体向市民发布各类政务和民生服务信息，提供政府公共服务。

根据中央、省市文件精神，各地区、各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体技术，及时发布各类权威政务信息。深圳市委在“党的群众路线教育实践活动的实施意见”中也专门提出，鼓励运用微博、微信，建立干群沟通互动新平台。2013年以来，市公安、交警、气象、食品安全等与民生密切相关部门和福田区等单位先后开通了政务微信，在发布政务信息、民生服务信息，提供特色民生服务方面做出了新的尝试。

截至目前，深圳已开通了20多个政务微信公共账号，这些政务微信在天气服务、交警道路、车辆服务、出入境服务、药品查询、交通指南、食品安全资讯、福利彩票、税务查询服务、邮政、供电、民航等领域向公众开放，提供即时服务。与此同时，深圳市其他各区、各有关部门也将陆续开通政务微信公共账号，逐步形成“深圳政务微信群”，以充分发挥政务微博、政务微信的双重覆盖能力。

（四）“网上办事大厅”

“网上办事大厅”是深圳市电子政务建设的一个代表性的整合工程，近年来深圳市持续发力，强化建设，至今“网上办事大厅”项目已经取得显著成果。

“网上办事大厅”就是通过信息技术手段，向社会开放政府行政服务线上入口的信息化平台项目，让之前需要“跑窗口”的公司注册、税务登记、社保、公积金等诸多事务实现网上办理。通过网办大厅，一是可以直接节省“跑窗口”的时间精力耗费，二是可以节省在申办过程中因为材料携带不全、信息提供不正确、排队等候等多方面原因而导致的成本，同时还对降低行政机关办事大厅拥挤程度等多个方面起到显著作用。

更为重要的是，该系统可以24小时面向市民开放，业务受理由以往的8小时变为24小时。市民可以在非工作时间进行网上办事,如晚上可以将需办理事务提交到网上，网上办事大厅相关部门会一并受理，并约定时间办妥，真正实现了全时段覆盖。

五、电子政务发展的建议

（一）互联网+电子政务

随着新一代信息技术的迅猛发展，人们对电子政务发展的预期也在不断提升，“互联网+政务”被提上日程。“互联网+政务”核心是对政务大数据的开发利用，其关键在于政务大数据融合，这样才能支撑上层跨部门各种应用。顺应各种云计算、大数据技术，“互联网+政务”实际上就是打通电子政务领域的数据运用和整合渠道，尽快将数据分析能力运用在政务工具的后台支撑上，这也是增强和完善电子政务服务功能的坚实基础。

（二）加快完善电子政务应用法规和政策

电子政务建设既需要创新，更需要规范。各地政府经济、文化、人口素质和产业特征等方面可能存在差异，但是政府职能、服务对象和流程基本一致。由于缺乏上级的指导，很多地方电子政务建设只能在实践中摸索，成本过高，而且容易走弯路，也难以形成持续不断的改进机制。为将电子政务应用纳入制度化、法制化轨道，建议尽快研究出台具体的发展政策规章和规范要求，以加快地方电子政务的科学发展。

（三）维护网络安全和信息安全

国务院办公厅2014年印发的《关于促进电子政务协调发展的指导意见》明确指出，利用５年时间将统一规范的国家电子政务网络全面建成，大幅增强网络信息安全保障能力。电子政务系统中有众多的政府公文数据在流转，其中不乏重要情报，有的甚至涉及国家安全，这些信息通过网络传送时不能被窃听、泄密、篡改和伪造。如果电子政务网络安全得不到保障，电子政务的便利与效率便无从保证，对国家利益将带来严重威胁；而且电子政务是提升一个国家或地区特别是城市综合竞争力的重要因素之一。因此，数据安全技术及其在电子政务系统中的应用具有重要的现实意义。

参考文献

①汪玉凯.《十二五规划与我国电子政务发展趋势》[J].信息化建设，2011（1）.

②《联合国2014年电子政务调查报告》

③《2014中国城市电子政务发展水平调查报告》

④周乐天.我国电子政务提升城市竞争力研究[D]. 2011（4 ）

⑤丁丽.浅议电子政务与政府创新及对策思考[J].企业导报，2011（7 ）.

⑥http://www.ccidnet.com/2015/0601/9989363.shtml.《浅析电子政务数据安全》

编辑：郑晓鹏